关于省政协十二届四次会议20211002号提案的答复
来源：金融处
时间：2021-07-19 00:00
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闽财提案〔2021〕2号
答复类别：B类
施忠旗委员：
《关于优化营商环境，规范 PPP 项目招标投标规则的建议》
（20211002号）由我单位会同省发展和改革委员会办理。现将有
关情况汇总答复如下:
进一步规范实施政府和社会资本合作（PPP）项目招投标，有
利于转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点。您所提
的建议对于我省规范实施政府和社会资本合作（PPP）项目，具有
十分重要的启发和借鉴意义。
一、打破民营企业参与 PPP项目的壁垒方面
我省积极鼓励民营企业参与 PPP 项目的建设运营。一是出台
《关于贯彻落实财政部推进政府和社会资本合作的规范发展实施
意见的通知》,严禁在招标环节对民企设置歧视条件，建立统一规
范、竞争有序的 PPP 市场秩序。二是出台财政奖励政策，将 PPP
落地项目民营企业参与度列入对市县 PPP工作成效评价指标，作
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为省级奖励的重要因素，引导地方政府鼓励民企参与 PPP项目合
作。三是运用综合信息平台做好项目信息公开，让民营企业能实
时、充分掌握项目基本情况及建设进度。
二、规范 PPP项目采购文件编制方面
根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库
„2014‟215号），PPP项目有严格的采购程序要求。为了规范包
括 PPP项目在内的政府采购行为，我省采取了一系列措施。一是
推出招标文件范本。我省已通过福建wepoker俱乐部
采购网上公开信息系
统配置货物类及服务类项目招标文件范本，规范招投标文件。同
时，通过技术手段自动比对采购人发布的招标文件，加强过程提
醒及干预，减少违规情况发生。凡是通过福建wepoker俱乐部
采购网上公
开信息系统实施的 PPP项目采购，均按统一规则进行技术排查。
二是规范量化评分标准。按照《中华人民共和国政府采购法实施
条例》的规定，采购需求应当完整、明确。财政部最新印发的《政
府采购需求管理办法》，要求采购人对采购需求管理负有主体责
任，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。
《政府采购需求管理办法》明确自 2021年 7月 1日起，采购需求
中不可量化的指标不得作为评分项，可量化的指标才可设置为评
分项，可量化指标的评分项应明确划分相应等次，按照等次设置
对应的不同分值。三是规范采购需求审查。我省要求采购人建立
审查工作机制。对重点项目的采购需求和采购实施计划进行一般
性审查和非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查、履约风险
审查等重点审查，禁止采购人或采购代理机构出现以特定行政区
域或者特定行业的业绩奖项作为加分、中标、成交条件，禁止对
供应商实行差别待遇或者歧视待遇，以不合理条件排斥潜在供应
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商，并将审核结果作为采购文件编制的重要依据。下一步，我省
将进一步加强招标文件范本研究工作，规范采购人 PPP项目招标
文件的编制；结合电子招投标平台的建设，通过倾向性字符检索、
建立内控审查机制等手段提高采购需求管理质量。
三、建立政府采购信用评价系统并纳入招投标评分项目方面
我省已依托中国政府采购网“政府采购严重违法失信行业信
息记录名单”专栏，记录发布我wepoker俱乐部
采购严重违法失信行为，
以限制失信单位参与政府采购活动。同时，为了进一步规范政府
采购评审专家、代理机构管理，我厅正在制定《福建wepoker俱乐部
采购
评审专家诚信评价管理办法》和《福建wepoker俱乐部
采购代理机构诚信
管理暂行办法》，现已向社会公开征求意见，充分吸收反馈意见后
将及时出台，有关评价结果可作为采购人选择评审专家和代理机
构的参考和依据。下一步，我省将按照国家信用管理体系建立的
要求，加快推进政府采购活动中的信用评价系统建设，及时、完
整记录相关当事人信用情况，构建以信用为基础的新型监管机制。
四、关于 PPP社会资本采购的资格预审问题
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库
„2014‟215 号）规定，为了验证项目能否获得社会资本响应和
实现充分竞争，PPP 项目采购应当实行资格预审，且项目实施机
构、采购代理机构应当成立评审小组独立负责 PPP项目采购的资
格预审和评审工作。对于资格预审后招投标过程中出现的排斥其
它投标人事实行为，供应商可向采购人或采购代理机构提出询问
和书面质疑，也可依规向同级财政部门投诉，监管部门可依规定
通知采购人暂停采购活动，确保项目采购程序公平性。下一步，
我省将继续督促采购人、采购代理机构按规定对招标文件评分条
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款进行审查；加强 PPP项目采购活动的监督检查，依法处理采购
活动中的违法违规行为，提升 PPP项目采购活动监管水平。
五、推行 PPP社会资本采购电子异地评标
我省按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共
资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函„2019‟41号）
等制度要求，已建立我wepoker俱乐部
采购网上公开信息系统，目前该平
台已实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开
标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。
下一步将积极完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现省内
异地评审。
今后，我们将进一步完善 PPP 采购相关政策制度，优化 PPP
营商环境,拓宽 PPP项目民营企业参与渠道，有效发挥项目信息平
台作用，强化对项目和机构的监管，促进我省 PPP项目招投标和
采购工作规范有序健康发展。
感谢您对财政工作的理解和支持。
领导署名：林贻武
联 系 人：陈莉琴
联系电话：0591-87097061
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2021年 7月 7日
信息公开类型：主动公开
抄送： wepoker俱乐部
办公厅、省政协提案委员会。
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